《上海市生活垃圾管理条例》施行将满7年之际，上海进一步推动垃圾分类提质增效。
上海今天（6月2日）发布《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）。
《行动计划》明确，到2028年，形成更加完善的生活垃圾全程分类体系，湿垃圾分出量占比超过35%，湿垃圾分出纯净度达95%左右；生活垃圾回收利用率超过48%，生活垃圾处理后产生的固体废物近零填埋；可回收物公益投放和惠民回收服务广泛覆盖，低价值可回收物占可回收物总量25%以上，使市民对生活垃圾分类的满意度保持较高水平。
补齐短板
从2019年上海立法实施生活垃圾分类以来，全市干垃圾清运量减少13.5%，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长2倍、14.6倍、0.62倍，“三增一减”成效显著。
在此基础上，上海垃圾分类还有哪些需要进一步提升的地方？
上海市政府副秘书长张玉鑫表示，《行动计划》更加突出“质效并重”“资源循环”和“低碳转型”，既是对分类成果的巩固提升，更是对市民关切的积极回应。
结合生活垃圾分类工作的新形势、新要求，《行动计划》突出强调了三个方面。
首先，湿垃圾更强调分出来的质，而非单纯的量。《行动计划》不仅要求湿垃圾分出量占比稳定在35%以上，还新增了湿垃圾分出纯净度达到95%的要求。这样是为了进一步减少塑料袋、纸巾等混在湿垃圾中的干垃圾，从而提高后续制沼发电等资源化利用项目的效率。
第二，更强调“变废为宝”，进一步提高生活垃圾回收利用的比例。《行动计划》明确，回收利用率要提升至“达到48%”。因为这个指标是衡量垃圾分类实效和资源化水平的“硬标尺”，它反映了有多少垃圾被转化为可回收物或湿垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋。
据测算，回收利用率每提升一个百分点，就意味着每年有约20万吨垃圾“变废为宝”，减少二氧化碳排放，节约土地资源，同时带动再生材料产业发展，为市民提供更多绿色产品。
第三，高度关注低价值可回收物，首次将“低价值可回收物占比”纳入核心指标。《行动计划》明确，低价值可回收物占可回收物的总量要达到25%以上。
低价值可回收物是指那些回收利用价值低、单纯靠市场难以有效回收的物品，比如废玻璃、废泡沫、旧衣物。过去这些物品往往被混入干垃圾焚烧或填埋，既浪费资源又增加碳排放。
设立这一指标，就是要补齐短板，把这类“放错地方的资源”真正回收利用起来。
张玉鑫表示，通过这些指标的牵引和各项措施的落地，上海的垃圾分类将从“有没有分”真正走向“分得好不好、用得好不好”，让每一位市民都能成为绿色低碳生活的受益者和参与者。
上海城投老港基地内的虫巢，湿垃圾成为黑水虻的饲料，转化为高价值的虫干、虫粉、虫蛋白。 陈玺撼摄
弹性投放
在推进垃圾分类的早期攻坚阶段，“定时定点”相当管用，它将有限的人力资源集中在一段时间内，大幅提升了指导、监督垃圾分类的效率，通过“制造不方便”来倒逼约束人们做好垃圾分类。
因此，《上海市生活垃圾管理条例》明确“逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度”。
但当大部分居民养成了分类习惯后，再“制造不方便”是否有必要？对此，上海市绿化市容局副局长张立新表示，由于分类习惯的养成、全域普及是一个长期、动态的过程，完全取消“定时定点”，目前条件还不成熟，但上海反对“一刀切”式的“定时定点”，强调要因地制宜地“弹性投放”。
根据《行动计划》，分类实效好的小区，可以根据居民意见设置误时投放点；实效较差的小区严格执行“定时定点”并安排值守监督。
张立新表示，随着分类习惯逐渐养成，大家越来越关注投放的便利性和小区环境的舒适度，上海近年来已经加大投入，营造更加便捷友好的分类投放环境，以此激励市民持之以恒做好垃圾分类。
在此基础上，《行动计划》进一步提出四方面的要求。
首先是让大家扔垃圾时不再“捏着鼻子、踮着脚”，每年改造至少300个老旧投放点，让其环境整洁、地面平整、投放便利，并规范设置容器、标识、宣传牌。
其次是根据区域特点和人流量，优化道路、公园、交通枢纽等公共场所废物箱的布局，同时推进30个重点公共场所的精细化分类，让大家出门在外也能方便地分类投放垃圾。
第三是强化清运环节的管理，三年内完成3000辆车辆的技术改良，同时建设智慧收运路线，让清运作业更加高效、安静、有序，减少垃圾收运环节的噪音、异味、污物等扰民问题。
第四是建立生活垃圾投放设施的维护管养制度，确保改造后的投放点长期保持良好状态，避免“修了又坏、坏了没人管”。
乐山六七村靠近东门的垃圾箱房实施了改造，环境更加整洁。 陈玺撼摄
有动力分
近年来，大件垃圾“无处可仍”、低价值可回收物“没动力分”等问题日渐突出。对于这些问题，《行动计划》给出了解决方法。
《行动计划》要求建立属地管理、分级负责、市场参与、政府托底的大件垃圾清运处置体系。结合生活垃圾回收处置体系建设，推进居住区大件垃圾投放（堆放）场所规范设置，优化区级中转、拆解场站布局，依托市属设施建设市级拆解场所，促进大件垃圾拆解后的分类处置。
近年来，上海废旧家具、家电等大件垃圾的投放需求日益增长，年均投放量接近21万吨。张立新表示，上海绿化市容部门正联合房管部门研究制定《上海市大件垃圾管理办法》，主要提出四方面举措。
首先是鼓励社会企业开展废旧家具二手交易、捐赠和翻新再利用，方便市民“淘”旧物，“沪尚回收”平台已开通家电专项回收服务。
其次是优化投放方式，居民有三种方式可选择：一是居民自行短驳搬运，投放到小区物业企业指定的投放点；二是联系提供短驳搬运服务的物业企业或清运单位上门回收；三是市民自行送到指定的中转或拆解场所。有条件的街镇，每月可设置两到三个“社区大件垃圾回收日”，清运单位、物业企业集中回收居民投放的大件垃圾。
第三是确定各个区域大件垃圾的清运单位，把清运服务覆盖到每个小区，方式以定点清运为主，预约清运为辅。
第四是公开服务信息，物业企业会同清运企业，将投放点位置、投放时间、驳运服务价格、清运时间以及预约服务等信息在小区显著位置公示清楚。
让低价值可回收物“有动力分”，提升价值是最直接的做法。
张立新介绍，上海正在探索相关激励机制，让居民投放低价值可回收物后，可以积累碳积分、兑换小实惠，把环保行为和个人获得感挂钩。同时，完善低价值可回收物专项补贴政策，根据各区、企业实际回收的低价值可回收物数量和服务覆盖面，给予托底性补贴。
“回收得越多、服务越到位，补贴就越多。”张立新表示，这样才能激励企业“愿意收、认真分”。
鼓励低价值可回收物“流转”起来，回收体系必须足够便捷，并且能长久稳定地运行。上海将用三年时间在全市新增1000个自助回收箱，同时，鼓励小区因地制宜增设可回收物收集容器、投放设施，居民可以通过固定的惠民服务点、自助回收箱、定期流动回收等多种方式交投可回收物，不再担心“没人要、没处送”。
《行动计划》还关注到了可回收物中转站、集散场不稳定的“痛点”，提出要逐步将临时场地上的集散场、中转站纳入公共基础设施用地保障，让企业能够稳定运营、安心投入。同时，优化低价值可回收物的回收目录，指导企业精准回收。
市民游客使用智能回收机。 陈玺撼摄
去向“透明”
长期以来，总有一种质疑的声音认为“前端细分类，后端一锅烩”，觉得垃圾分类没必要。《行动计划》专门针对分类收运、处置等环节提出一系列提质增效措施，确保前端源头分类投放、末端规范处置。具体来说，就是让垃圾分类的去向足够“透明”，让老百姓意识到“努力没白费”。
在收运环节，《行动计划》要求建设生活垃圾智慧收运路线，在人流密集、景观道路等区域优先推行智能监控、轨迹定位、到站提醒等数字化手段，确保每一辆收运车的运行轨迹、装载品类都可追溯、可监督，从源头杜绝混装混运的可能。
对于可回收物，全市将构建全链条闭环监管体系，统一计量管理标准，实现前端交投、中端运输、分拣和末端销售数据的实时管理和全流程可追溯。也就是说，每一批垃圾从源头投放到最终处置的整个“旅程”，都在信息化系统的监控之下。
日益健全的生活垃圾末端处置能力，确保上海市民每天分出的生活垃圾都去了该去的地方，这是对大家坚持分类的最大尊重。截至目前，上海建成焚烧设施15座、湿垃圾集中处理设施13座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力超过3.9万吨/日（干垃圾焚烧能力2.8万吨/日），相比2019年6月底的2.4万吨/日，增加了六成多。
在此基础上，《行动计划》进一步提出，上海将完成15座生活垃圾焚烧设施飞灰资源化利用技改，开展湿垃圾固渣制碳源、乳酸等深度利用新技术研究和成果转化，推动湿垃圾资源化产品在绿地、林地、农业领域推广应用。湿垃圾产生的沼气还可以制绿色甲烷、绿色甲醇等高效能源。
“在实效检验上，让市民成为最终的监督者。”张立新表示，如果市民发现混装混运等不规范处置垃圾的问题，可以通过“随申办”、市民热线等渠道反映，管理部门会认真核查、督促整改，并对典型违法案件进行曝光。
相关部门将加大对相关责任主体的监督。
上海市房屋管理局副局长张冰表示，将持续督促物业做好前端设施维护，保障分类投放点干净整洁、保证垃圾桶身完好，避免垃圾满溢和落地垃圾，对发现的物业企业自身管理问题坚持“发现一起、整改一起、销号一起”。履职不到位的物业公司，记入企业诚信信用信息档案，与未来物业招投标直接挂钩，“一处失信、处处受限”。
上海市城管执法局二级巡视员彭燕玲表示，执法部门将紧盯住宅小区、租赁住房等重点场所，加强投放高峰时段检查，督促物业企业履行主体责任，同时严查混收混运、收集容器设置不规范等突出问题。执法部门坚持教育优先，对首次、轻微违法以警示提醒为主，引导自觉纠正违法行为；对屡教不改、性质比较严重的违法行为，依法从严处置。
瑞虹四期小区居民使用设备将湿垃圾变成有机介质，用于小区绿化。 陈玺撼摄
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